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【央视新闻客户端
“对不起,我来晚了!”采访当天 ,恽梅从上海市“党课开讲啦——月月讲 ”活动现场匆匆赶来。
“我在基层工作28年,开始还留着两条小辫子,现在头发短得不能再短了!”刚一落座,恽梅就连珠炮一般说起来。没错 ,正是记忆中那位快人快语 、飒爽利落的中远两湾城第三居民区党总支书记 。
恽梅开始剪短发,是从刚到中远两湾城,参与苏州河两岸贯通工程开始的。“那时候每天只能睡四五个小时 ,真的来不及洗头发。”
来到中远两湾城这个上海著名的特大型小区5年,从打通苏河贯通最后一个断点、到推进小区换梯、再到业委会换届选举,恽梅始终在啃最硬的骨头 ,一刻也不得闲 。
“社会在进步,做居民区书记必须要不断提升自己的本领,带着班子一起学。”恽梅顿了顿说 ,“老百姓一旦信任你了,其实包容度是很高的,就像把你当自家孩子一样。 ”
? ? ? ? ? ? ? ?冲劲与韧性
清瘦 、短发、精干 ,走路和说话速度都很快,恽梅的冲劲似乎与生俱来。
然而,她刚带着这股子冲劲来到中远两湾城时,受到的阻力可不小 。
2020年 ,上海正在大力推进“苏州河两岸贯通工程”。在长达42公里的中心城区岸线中,普陀段承担了“半壁江山”21公里的贯通任务。最后一个也是争议最大的一个断点正是——中远两湾城小区岸线 。
这个闻名上海的巨型小区,最初征询时 ,就有九成声音反对打开岸线。
1:9,赞成与反对的悬殊,让恽梅真切地明白了: “想为百姓做好事 ”与“百姓是否觉得是好事” ,并非一回事。
老百姓反对的原因也不难理解:不少人认为,购房时苏州河属于小区的私有岸线,甚至写进了产证里 ,一旦贯通对外开放,自己的利益可能蒙受损失 。
另外,中远两湾城建成20年来 ,小区沿苏州河边的景观年久失修,许多居民担心贯通工程不仅不能改善老问题,反而带来新问题,比如外人更容易进入小区 ,产生安全隐患等。
还有些人冲着恽梅说:“你看看我们小区的儿童乐园还像样子吗?”“电梯老关人你知道吗? ”
“这些问题虽然繁杂,但提出来就是好事,这说明居民对苏州河贯通有不小的期待 ,只是有诸多顾虑,对贯通后的效果还缺乏信心。”恽梅说 。
不妨让居民充分参与到决策中来。恽梅走访时随身携带笔记本,密密麻麻记录了居民的各种诉求和建议 ,同时反复上门宣传方案,邀请居民参加座谈会,就他们最为关心的公共空间权属、贯通后物业管理范围 、小区安防措施提升等问题 ,请街道领导、专家、设计师等给予详细的沟通和解答。
每天复盘时,恽梅把居民的态度分为四类:绿色是支持,灰色是不关心 ,黄色是对物业工作存在不满,红色是反对 。她发现,撬动灰色和黄色态度的居民,将形成质的提升。
在恽梅等人的动员下 ,小区里的乒乓队、摄影队 、温州商等一众“杂牌”宣传队都站了出来。做了几十年生意的业委会成员林纯丰最擅长“算账 ”,他说:“政府愿意拿一大笔钱出来把沿岸弄好,连带小区内部许多设施一起翻新 ,哪有比这个更划算的事?房价肯定能涨!”
在推进贯通工作过程中,中远两湾城4个居民区党总支共举行磋商会13场、联合接待21天,组织了在线7000人的直播访谈 ,搜集了2000多条意见建议,细致到步道的设计样式、隔离样式的挑选和隔离栏杆颜色的调整……改造方案的每一处细节,都充分吸收居民意见建议;每个环节 ,都充分践行全过程人民民主。
当同意票数达到通过比例,贯通工程得以顺利动工,恽梅悬着大半年的心也终于落地 ,“大家的事情就要由大家商量 。只要坚持站稳百姓立场,想的是让百姓受益,就能把‘不可能的任务’变成‘家门口的风景’。”
借着这次的民生工程,小区里的儿童乐园 、运动器材等老旧设施很快被翻新 ,更重要的是,从前对业委会、居委会不太认可的居民们也在态度上有了很大的转变。
创新与规则
居民们口中,恽梅被称为“百宝箱书记 ” ,大家觉得她“啥都懂”“思路清” 。
她曾在街道社区事务受理中心工作多年,“懂政策”是一“宝 ”,“能施策”也是一“宝”。
中远两湾城社区已建成20多年 ,“高龄 ”电梯曾是不少人的“梦魇”。有位多次被电梯关的居民放了一句话:“如果这电梯不换,打死我也不乘电梯了!”
当时,电梯已给居民出行造成安全风险 ,但要“换梯 ”,又无现成案例可以借鉴 。
“换电梯,属于居民楼公共设施更新 ,应由居民自主发起、自主运作。”恽梅主动牵头组织,把这项工作当成推进城市治理共同体建设的一次契机。
由于中远两湾城体量巨大,在业委会总会之下分为东 、西两区业委会,居委会也分为四个 。恽梅一直在思考:“社区有很多棘手问题 ,会涉及大额资金的使用,需要业主大会表决通过。那么在小区业主大会闭会期间,能不能另辟蹊径解决业主的急难愁盼?”
为此 ,中远第三居民区党总支结合辖区内楼栋分布的特点,探索成立小型业主会,依法依规召开楼组会议。换梯小组通过投票选出;电梯安全评估产生的费用分摊方案 ,投票表决;不同品牌报价、效果不一,投票确定……如今,社区206部老旧电梯推进换新率高达97.1% 。
经过此项工作 ,恽梅的“百宝箱 ”里再多一“宝”,创新推出“楼事楼议—小型业主会”工作法:以楼组为基本单位,通过收集需求、共同研判 、投票表决等规范的议事协商流程 ,提升全民共识与获得感。
在此基础上,相关部门共同制定了上海市首部软法指引《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》,进一步明确细节、规范责任,让换梯可以“套公式 ”。
这样的规则意识 ,再一次被延续到中远两湾城业委会换届。
张蕾是中远两湾城业委会换届工作组的居民代表之一,对一个细节印象深刻——
《业委会履职承诺书》不断修改,在大家的建议下 ,将“业委会接受街道、居民区党总支的领导”放在了第一条 。
要知道,在中远两湾城第一 、二届业委会时期,在很多居民的理念中:“业委会就是要实行居民自治 ,不要居委会干预。”
思想转变究竟是怎样发生的?张蕾告诉记者:“逻辑很简单,干实事就是王道。近几年,在街道、居民区的党建引领下 ,中远两湾城办成了一件件实事,居民们到居委会是真心在为大家做事,所以产生了认可和信任 。”
比如 ,苏河贯通、建设社区食堂、增设卫生服务站 、儿童乐园微更新、消防设施及道路监控修缮、打造中远第一居民区党群服务站 、东区三大工程改造等居民心愿都逐步落地。
恽梅发现,办成一件件实事之后,业主更喜欢以“居民 ”而不是“业主”自居了。居民对社区的满意度,则直接体现在业委会换届选举的回票率上 。短短五天 ,回票率就超过了三分之二的相应规定,还有的楼实现了100%的回票率。
? ? ? ? ? ? ? ?情感与法治
中远两湾城居民王红的6岁外孙,看到恽梅也会甜甜地喊一声:“书记好!”
在王红看来 ,恽梅始终将社区当作温暖的家,把居民视作至亲家人。她用真心真情搭建起与居民之间的连心桥,也成为大家心中最信赖的“主心骨 ”、最贴心的“娘家人” 。
面对社区老龄化率超三成的现状 ,老年人就医不便成为民生痛点。恽梅听到群众反映后,急在心头,却拉着老人们的手说:“伯伯阿姨不要急 ,我们来想办法。”
作为区人大代表,她多方奔走协调,主动对接市区有关部门 ,历经数月沟通磋商,终于开通中远两湾城直达普陀区中心医院的定制公交DZ304线 。
当首班车载着老人们驶向医院时,车厢里此起彼伏的感谢声,成为对她努力最温暖的回应。
但超大型社区内 ,邻里之间不和谐的“小插曲 ”在所难免。
张先生在装修过程中,将自家入户门由内开改为向外开,不仅严重影响同一楼层的邻居王先生一家通行 ,还存在安全隐患。为此,王先生明确表示反对,居委会多次介入调解 ,但双方矛盾一直未能妥善化解 。
“以往面对这类‘老大难’问题,常常会陷入‘居委调停-暂时缓和-反复发作’的僵局。”恽梅介绍,“一方面是我们居委干部以情感动人 ,一方面也需要法官以法理服人。现在依托‘居委法苑’平台‘居民区书记吹哨、法官报到’,我们邀请了普陀法院派法官介入 。”
考虑到该类纠纷具有典型性,下沉法官以《民法典》中关于相邻权的法律规定作为切入点 ,向当事双方释明法理 、讲清情理,还邀请宜川路街道解纷中心、社区律师、社区退休干部 、热心居民参与调解,最终双方达成和解。
眼下,恽梅的重中之重是西区道路的整修与监控系统升级等 ,已经通过业主大会,方案已进入招投标阶段。“公开透明,每一步都不能省 ,可能会影响速度,但要请居民多理解 。 ”
在宜川路街道党工委书记卢礼卿看来,恽梅善于运用“区域化党建”“微网格治理”“居委法苑 ”“柔性治理+专业支撑”等多个治理法宝 ,落实群众关切的难事急事,实现了从实践论到方法论的优化升级,是个名副其实的“百宝箱书记”。
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